中日同处于以儒家思想为中心的东亚文化圈内,在城市化过程中同样面临资源稀缺和人口密度大的问题。现在中国的城市化水平在40%左右相当于日本上世纪50年代的水平。中国十八届三中全会后的城镇化建设迎来城市化进程的黄金期,中国的城市化发展的初始条件和环境和日本有许多相似之处,所以日本城市化建设的成功经验对当代中国而言具有重要的借鉴意义。
统筹兼顾,重视规划在城市化进程中的关键作用
第一,发挥大城市带头作用,促成区域优势形成。日本城市化过程中,走了一条先集中后分散的道路,借鉴日本的经验,中国城市规划应纳入区域经济协调发展之中,发挥大城市的辐射作用,由京津、长三角、珠三角三大城市带以及内陆地区性的大城市(武汉、郑州、西安、成都等)带动周边卫星城的建设发展,再由卫星城带动周边中小城镇发展;整合本区域优势资源,发挥区域经济比较优势,通过地区资源优化配置和经济融合,实现地区均衡发展。同时,应通过分散产业布局,防止城市规模过大,防止产生过疏过密问题。第二,打破城乡二元结构,实现统筹发展。日本没有城乡界限之分,城市与地方规划同步考虑,尽量缩小地区差异。中国应统筹考虑城乡发展,推进城乡一体化,不以牺牲农民利益为代价。公共基础设施等服务功能设置不仅限于城市,更应辐射农村地区,实现区域公共服务均等化。
高度重视教育和科技发展
日本从明治维新开始提出了文明开化、实现脱亚入欧的政策,颁布了强学令。1945年以后又要求“技术立国”和“教育立国”,1953年颁布了《青年振兴法》。城市化高潮的1970年,高校入学率超过20%。现代而言日本教育水平也处于世界前列,高校达到783所大学。日本通过重视教育为日本城市化建设提供充足的高等学历和专业技术的科技人才。日本教育的普及为农村劳动力向城市转移提供了坚实的技术和素质基础。目前我们的教育水平依然较落后,发展不平衡,尤其在农村和偏远地区,这就制约我国农村剩余劳动力向非农业领域的转移,以至于第二、三产业和高科技产业发展受限,长期考虑必然影响我们城市化进程。中国的城镇化过程中,教育的作用是不容忽视的,尤其农村专业技术教育普及对中国农村大量剩余劳动力的就业意义不言而喻。
合理地利用土地资源
严格的耕地保护
日本政府在土地调控上取得了巨大成就。制度层面通过法律管制城乡土地利用,1965年颁布了《山地振兴法》,随后又出台了《城市规划法》、《农业振兴地域法》、《农业法》和《农地调整法》。有效的政府制度供给是促进城市化健康发展的重要条件,一方面促进了耕地的整理和节约利用,另一方面严格要求农业用地不能任意地侵占,保护了农业耕地。在实践层面,日本通过山地技术改造以及填海造陆,增加农业和城市用地,1945-1975年,30年时间共填海造陆11.8平方公里。同时日本也重视农业改造,在农业技术方面投入较大,提倡在有限耕地上精耕细作,提出了人与自然和城市与自然,农村与自然和谐发展。现就我国而言,土地不合理的利用和房地产价格飞涨已势不可挡,出现了市场失灵现象。中国土地实行的是非私有制,但是政府在土地买卖中成为最大的“资本家”,导致了中国政府的宏观调控也出现了失灵,因此现在迫在眉睫是合理的严厉的土地利用政策的出台,不仅要保住农业耕地的基本红线,也要协调好中国城镇化中的土地矛盾。中国的城镇化也必须由政府制定总体规划,对城市化的进程、城市人口的增长、城市的地区布局、城市规模的扩大等方面,实行必要的宏观调控。建立与人和自然相和谐的城市
和谐城市应处理好两方面问题:交通拥堵与环境污染。在日本城市化的过程中,这些“城市病”历史上都出现过,而现代的中国城市化问题就是日本问题的升级版。日本在以后的城市化的实践中不断地得以解决,所以给中国较多启示,有许多值得我们研究的地方。
第一,交通问题。日本汽车工业起步时,政府鼓励国民购买汽车。日本汽车工业在世界汽车市场有着很强的竞争力。2012年日本丰田集团是世界汽车销售冠军,在日本如今达到90%以上的城市化水平上,平均每两人就拥有一辆汽车。又由于城市超度集中,人口聚集,所以交通拥堵严重。为此日本政府实行了严格的停车收费制度、限制公务用车等措施,大力投资公共交通尤其是轨道交通,现在的东京是世界上地铁最发达的城市之一。日本人民最终又迫于交通和石油价格的压力,日本到1990年,三大城市东京、大阪、名古屋,上下班使用汽车交通仅为7%、12%、29%。在早高峰时的东京市中心区,90%以上的人出行乘坐轨道交通工具。就中国的城市化而言,事实证明以高架和环路建设来解决交通拥堵,高峰时就像多建的移动停车场,失望大于希望。所以政府投资公共轨道交通,提倡公交出行是应有之意。
第二,环境问题。日本城市化主要驱动是工业化,工业化进程中难免会产生环境污染,1973年,日本二氧化碳排放量近10亿吨,人均达到9.1吨,大气污染和水污染尤为严重。而之后日本通过大量的立法,支持环保行动,并且把环保权通过立法赋予国民。日本政策性地扶持环保企业的发展,改善能源结构,坚持集约低耗的城市发展理念。环境保护现在成为日本引以为豪的成功案例,并且也把环保作为了资本不断地向发展中国家输出。2014年入冬以来,不仅仅是京津冀地区,包括长三角,中国大部分城市都出现了雾霾,甚至有新闻报道拉萨也出现了轻度雾霾,所以城市化进程中日本可以给我们很多经验启示,环保低碳节约高效的生产和生活方式是我们不二的选择。
高度重视历史文化
的保护和传承
日本在城市化中很重视历史文化的保护和传承,一方面重视一些历史遗迹和文化风貌保护,就像日本的故都京都的一些传统民俗,诸如蔡祭和祇园祭等已举办超过千年,京都市的部分历史建筑在1994年被列为世界文化遗产;另一方面日本政府在博物馆和文化馆的建设中舍得用土地资源,舍得投入资金维护。中国的城镇化吹响了大步迈进城市化的号角,但是在这个过程中,我们一不可盲目地允许政府和法人实行大规模土地兼并和购买,资本是追求利润高效最大化,会对一些历史遗迹造成不可挽回的破坏;二不可盲目地大搞兼并造镇造城运动,要学会保护有些农村地区和少数民族地区世世代代所继承和保存下来的那些乡土气息和文化底蕴,以及那些积淀了上千年的农村宗族和宗法制度。中国有着光辉灿烂的华夏文明和众多文化古迹,在城市化进程中一定要倍加珍惜,科学、合理的开发。
门头沟区委党校宋雪/文
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