近年来,门头沟区纪委按照区委全面从严治党、依规治党的部署和要求,不断深化“三转”,聚焦主责主业,以“不敢腐”为重点,强力推进执纪审查工作,用铁的纪律护航地区发展。
严把“两关”抓信访举报
信访举报是党和政府倾听民声、了解民意、服务群众、监督党员干部的重要窗口。五年来,区纪委始终坚持“严把两个关口,坚持三种常态”,共受理群众信访举报2765件(次),其中重信重访900件(次),有效化解了一大批群众反映强烈、久拖不决的信访问题,维护了地区稳定。
严把信访受理关口。保持信访举报渠道畅通是关键,通过信、访、网、电四种渠道,拓宽信访举报受理广度;充分利用电视、报刊和微信公众号宣传范围广、关注人群多的优势,不定期播放和刊登信访举报受理渠道、方法、范围等内容,采取自主制作便民联系卡,规章制度上墙,棚改拆迁、房屋征收等特定时期公布举报电话等措施,提高群众依法依规信访的责任意识,监督党员干部廉洁履职。出台《领导干部下访和约访工作管理办法》,主动下访、主动约访,走进基层,到群众身边,听取情况,实现信访工作重心下移,促进信访矛盾隐患的有效化解和问题线索的搜集整理;坚持区纪委领导班子成员定期接访制度,五年来共接待群众119批284人次。健全完善《关于信访函询和信访谈话的管理办法(试行)》《信访工作责任制》及《涉及纪内信访突发事件应急处置预案》等,严格规范信访程序和秩序,不断增强处置信访问题的能力。严格纪内、纪外问题区分受理,对纪外问题按照归口管理原则,实事求是地向上访群众进行耐心解释和热心帮助,使其走对门、找对人、能办事、无意见。严把案源质量关口。坚持每月信访问题集体排查、综合分析研判制度,严格执行问题线索“五类”处置方式。对必须采取检查手段才能获取问题线索的重大信访举报,迅速组织力量与信访举报人、知情人沟通联系,掌握第一手资料,并对具体问题、关键环节作进一步地调查核实,摸清事实,了解真相。沟通联系、直查快办、初核调查,不仅及时捕捉到问题线索,而且还摸清了违纪事实。坚持把“坐堂”筛选、直查快办和信访监督紧密结合起来,切实为执纪审查提供了高质量的问题线索,提升了直查快办处置能力。
信访分析常态。坚持“定期、定点、定面”的三定分析,采取信访简报、专题报告、集体排查会等形式,针对各阶段、重点时期信访举报情况进行分析,及时提出应对建议和工作措施。五年来,区纪委以农村换届选举、年度数据形势等为主题,共形成专题信访分析17篇,为区委、区政府科学决策提供了重要参考依据。信访严审常态。坚持“四个不结”标准:材料不规范不结;问题没查清不结;监督处理不到位不结;没有整改措施不结。坚持严格纪内信访办理标准不降、程序不减,力求给人民群众满意答复。日常督导常态。坚持将涉及“三访”和热点、难点问题的信访件建立工作台账,进行重点督办,对承办单位办理的关键环节进行跟踪督导,对极个别单位逾期未报结的信访件实施挂账督办,采取口头提醒、下发督办函、一线指导等形式,提高基层纪委解决信访问题的能力,提高办结质量与效率。
利剑高悬抓纪律审查
保持高压态势不减,把纪律挺在前面。五年来,全区共查处各类违纪违法问题239件,同比上一个五年的103件上升128.16%。其中重大违纪问题117件,移送司法部门25件。截至目前共审结完成225件,为国家和集体挽回经济损失21251万元。严格纪律审查工作有效促进了纪律和规矩的执行,党员干部廉洁干事、办事、依法行政的意识进一步增强。
服务区委中心工作,突出纪律审查重点。五年来,区纪委坚持从区委工作全局出发,不断加大监督执纪问责力度,护航地区经济社会发展。围绕贯彻落实中央“八项规定”精神,重点查处了涉及公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜并借机敛财等问题的典型问题38起;围绕土地征收、工程建设、拆迁安置等工作,重点查处了涉及拆迁诈骗、失职渎职、贪污贿赂等典型问题38起;围绕重点领域和关键环节,重点查处了涉及“为官不为”、“为官乱为”等典型问题52起。围绕对农村(社区)基层组织管理与农村集体“三资”监管,重点查处了涉及违反民主议事规则、违反财经纪律等典型问题94起;围绕保障民生、维护群众权益,重点查处一批涉及以权谋私、与民争利、挪用侵占等典型问题37起。这些违纪问题的查处,不仅惩治了腐败,赢得了民心,同时也教育了身边的人,进一步促进了党风政风的明显好转。
坚持完善体制机制,严格执纪审查工作。主动适应反腐败工作的新形势、新任务、新要求、新特点,区纪委积极拓展工作思路、拓宽工作视野、拓深工作渠道,坚持以制度完善机制,以机制的良好运行为执纪审查工作提供保证。充分发挥门头沟区查处党员干部违纪违法案件协调机制、查办大要案协调机制和办信办案协作区制度的作用,加强对反腐败工作的统一领导、统筹调度。五年来,主动与区委组织部、区检察院、区公安分局、区人民法院、区审计局、区财政局、区经管站、区发改委部等单位的联动协作,先后成立了驻灵水村、冯村、区住建委、胜利村、沿河口村以及“10·26”等专案组,“短平快”地突破了一批重大违纪问题,为国家和集体挽回经济损失2亿余元。按照全市统一安排,科学调整内设机构,着力增强执纪审查工作力量。2014年8月,按照市纪委统一要求和区委的安排部署,区纪委调整机关内设机构,撤销案件检查室,新成立第一、第二和第三纪检监察室,一线办案力量达到全委的66.7%,为执纪审查工作的持续推进打下坚实基础,积蓄了骨干力量。
规范程序抓执纪审理
践行“四种形态”,坚持挺纪在前。依据《门头沟区把握运用监督执纪“四种形态”实施清单》列出13种类别、42种处置方式,适用对象及情形、实施主体、影响、法规依据等。对照执纪工作标准,全面梳理监督执纪各个环节文书格式,按照约谈和提醒及诫勉谈话和函询、信访函询和信访谈话、纪律审查三大类别,汇编具体文书格式26个。按照问题线索五类处置方式,梳理信访函询和信访谈话、执纪审查具体工作环节,细化程序,明确要求,编制了《门头沟区纪委监察局信访函询和信访谈话流程图》《门头沟区纪律审查工作流程图》;重新修订出台对党员干部进行约谈和提醒、诫勉谈话和函询2个实施细则以及信访函询和信访谈话、纪律审查问题线索排查、反映党员干部问题线索排查和重要问题线索管理等4个工作办法,严格规范纪律审查工作。在把握运用好廉政约谈、函询谈话、诫勉谈话、行政告诫等“第一种形态”的同时,坚决不放松后三种形态,始终保持力度不减、节奏不变、尺度不松。2015年9月以来,共处理党员领导干部75人,其中给予党内警告、严重警告处分50人,给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分25人,移送司法机关4人。坚持做到“党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”。
坚持“三种意识”,严把执纪审理。强化程序意识,严格履行审核把关和监督制约职责。进一步规范执纪审理工作流程,根据被处分人职务级别和处分种类制作《党纪处分审批权限明细表》,严格处分意见逐级上报和批准环节,重视基层党组织对违纪问题的讨论环节,保障审查对象的申辩权利。坚持实体与程序并重,在审理环节把好事实、证据、定性、量纪关,注重对执纪审查程序的审核。严格党纪处分执行程序,研究起草《党纪政纪处分执行程序性规定》,定期开展处分执行情况检查,通过卷宗筛查、跟踪回访等措施查验执纪审查质量和执行效果。进一步形成审前、审中、审后相结合的案件审理质量监督机制。树立大局意识,提升执纪审理站位高度。在定性量纪过程中,充分考虑个案特点、处分的惩戒效果及教育效果,做到原则性和灵活性相结合。针对重大、疑难、复杂案件,坚持集体审议、反复研究,切实将执纪审理工作放在维护党纪严肃性和地区稳定的高度进行考量,在确保将每一起执纪审理的违纪问题办成铁案的同时,努力实现执纪查办的执纪效果和社会效果相统一。突出问题意识,推进执纪审理“后半篇”工作落实。结合执纪审理过程中发现的农村党员干部违纪问题发生的特点,积极与相关部门进行座谈交流、下发检查建议书,指出问题症结,填补制度漏洞。围绕受处分党员教育监管工作进行调研,对部分单位党员入口把关不严、处分后跟踪教育重视不足等问题提出合理化建议。
严格纪律审查是全面从严治党的重要组成部分,区纪委将认真贯彻落实中央十八届六中全会精神,严格按照市委、市纪委与区委的工作要求,进一步聚焦监督执纪问责,严格把握运用“四种形态”,积极营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态,坚持用铁的纪律护航区域健康发展。
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